近年来，按照国务院加强地质工作的决定，以及国土资源部构建地质找矿新机制要求，为破解加快发展资源瓶颈问题，尽快实现找矿重大突破，云南省地质勘查基金准确定位，规范管理，主动服务地质找矿，扎实做好与中央地勘基金的衔接，在我省正在开展的“三年地质找矿行动计划”中，省地勘基金扮演了不可或缺的角色，发挥了积极的作用，在地质找矿方面取得了一些成果，在地勘基金的有效使用上也积累了一定的经验。
一、集中投入，主动服务，地勘基金全力支持我省3年地质找矿
（一）优越的成矿条件成就我省丰富的矿产资源。
云南省地质成矿条件优越，矿产资源丰富，这不仅体现在种类多，而且储量丰富，素有 “有色金属王国”的美誉。目前已发现矿产142种，有92种探明了储量，矿产地1274处，有54种矿产保有储量居全国前10位。有色金属是云南最大的优势矿产，锌、铅、锡、磷等矿产保有储量居全国第一位，钛铁砂、锗矿等居第二位，铜、镍等居第三位。目前云南已形成了一批以有色金属为主，具有一定规模的矿产资源采、选、冶工业，是国家重要的锡、铜、磷肥生产基地。矿业成为云南重要的支柱产业，2010年我省矿业增加值823亿元，占全省工业增加值的32%。
（二）满足现实需要，积极建立地勘基金。
2006年《国务院关于加强地质工作的决定》出台，地质工作进入一个新的历史时期，同时经济社会发展对矿产资源保障提出了更高的要求，我省也一定程度存在勘查开发利益机制不健全，勘查资金投入不足，矿产资源勘查滞后，新发现可供开发利用的矿产地不多，重要资源可采储量下降，资源储备不足的状况。为此省政府决定建立地勘基金，初期规模3亿元，“十一五”期间每年增加5000万元。资金主要来源于矿产资源补偿费、有偿使用费、探矿权、采矿权价款和资源税等，近两年省财政厅更加积极支持地勘基金扩大规模，确保地勘基金项目的顺利实施。
云南省委省政府高度重视矿产资源勘查工作，以及地勘基金的良性循环与发展，多次就地勘基金管理作出重要指示。为了确?；鸸芾淼墓娣队敫咝?，经过我厅多方协调、努力，省政府机构编制委员会于2010年10月批准成立了云南省地质勘查基金管理中心，负责我省地质勘查基金项目的组织实施和日常管理，今年6月人员机构基本到位，各项工作有序开展。
（三）地勘基金全力支持三年地质找矿，成效明显。
云南作为我国一个边疆省份，经济欠发达地区，2009年7月，胡锦涛总书记考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡，此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。在推进我省桥头堡战略的实施，实现我省经济又快又好发展的过程中，矿产资源保障工作面临着前所未有的挑战，为此省政府决定实施三年地质找矿行动计划，并在2010年3月18日颁布了具体的实施意见，确定这次行动的总体思路是“完善地质勘查管理体制，创新地质勘查工作机制，全面推进地质找矿工作，实现找矿重大突破”，按照“政府主导、多方参与，科学规划、突出重点，整装勘查、快出成果，多方筹资、集中投入”的基本原则组织实施。省地勘基金在这次行动中，主动服务，全力支持，确保了计划的顺利推进。在近两年时间里，围绕铜、铅、锌、铁、铝、金、银、钨、煤、磷等我省优势矿种，加强研究论证，集中投入，截至目前共开展基金项目79个，项目预算总额近6亿元，已下达资金3.4亿元。
截至目前，三年找矿行动计划成效明显，已评价了3个超大型矿床和多个大型矿床，新发现一大批重要找矿信息。其中，香格里拉县普朗超大型铜矿区已探明铜资源量750万吨，远景超过1000万吨；鹤庆县北衙超大型金矿区已探明金资源量160吨，远景超过200吨；麻栗坡县南秧田超大型钨矿区，目前初步控制的钨资源量大于30万吨，远景资源量达40万吨以上。探获了铅锌、铁、煤、钨、锡、金、钼、铝土矿、磷矿等一大批资源量，同时通过前期地质工作，深化了一些区域的地质构造和成矿规律的认识，获得多处重要找矿信息，前景良好。
总结前一段工作，主要有两点经验和做法，首先是基金定位准确，正确对待勘查风险，科学、规范操作。我省的基金管理注重把握工作环节，将工作确定在预查和普查阶段，主动承担勘查工作的高风险。建立基金退出机制，在完成规定的勘查工作程度后，按规定处置勘查成果，按程序退出。同时基金在选择投资项目时，按照我省矿产资源勘查规划及“三年地质找矿行动计划”要求，主要投向我省的优势矿种，充分运用现有基础性调查、资源潜力评价资料，开展找矿靶区专题研究，调动地勘单位、矿山企业积极性，提出找矿信息，在反复论证后确定项目实施与否，做到科学论证，程序完善，力争把有限的资金用在最具有找矿前景的项目上，既要不可推卸的承担分?？辈榉缦盏脑鹑?，又要避免因选项目不当而造成不必要的失误。其次地勘基金不争权不争利，积极引导社会资金集中投入整装勘查。实施三年找矿以来，我省矿产勘查空前繁荣，国有地勘单位、矿山企业、民营企业等单位找矿积极性得到充分调动。2010年我省划定的16个整装勘查区，大多数都是国有、民营企业自己出资投入找矿，除煤矿等国家规定只能政府出资勘查的矿种外，凡是能通过市场配置资源、企业自愿投资的，地勘基金不再介入，做到“不与市场争权，不与企业争利”。对于一批整装勘查区因基础地质工作程度低，急需在面上开展大面积物化探工作，而国家基础性地质工作又不能及时安排启动的情况下，省地勘基金及时安排必要的、适当的资金开展这部分工作，推动整装区工作按计划统一进行，为拉动整装区内后续社会资金的勘查投入起到了重要作用，形成“多方参与、集中投入”的局面，发挥了基金四两拨千斤的作用。
二、加强项目部署与衔接，合力找矿成效更高
（一）扎实做好项目衔接，积极落实中央基金投资重点项目。
众所周知，地勘基金是我国现阶段风险勘查资本市场不够健全，社会资金承担风险的能力有限，基础性公益性地质工作与商业性矿产勘查需要衔接和拉动的情况下产生的，是个新生事物，正在成长，它的运作既不同于计划经济时代的下经费下任务，也不同于市场经济时期只追求经济效益最大化的投资，没有先例可循，需要不断摸索、创新。今年两部联合出台的两级基金协调联动机制的指导意见，无疑为我们省级基金的建立和发展指明了方向，意义重大。在此背景下开展两级基金项目衔接，是市场经济体制下实现找矿突破战略的具体实践，既体现国家意志，又分?？辈榉缦?，强调中央和地方沟通的充分和通畅，信息的快速传递，整合各方资源，加大投资规模，加大矿业权协调力度，创新操作，高效推进项目实施。
我省紧紧围绕中央基金重点投向，协助做好项目前期论证，协调项目矿业权设置各种关系，确保项目及时落实。在中央地勘基金确定钾盐、铀矿等为重要突破矿种后，中心有关领导专程到云南视察，提出要加大在云南挖掘钾盐和铀矿资源潜力的力度，尽快实现这两种国家战略性矿种的找矿突破的要求，我省迅速开展了相关地质资料的搜集工作，着手编制了云南省铀矿勘查总体方案，并组织了首批腾冲地区铀矿资源勘查项目报中央基金。
钾盐矿的资源保障，直接关系到我国粮食安全和国计民生。今年6月中央地勘基金管理中心开展了全国范围内的钾盐勘查战略选区，将我省的兰坪—思茅盆地作为重要突破区，我省高度重视，积极配合。今年3月省国土资源厅和自兴厅长为此特别邀请了中科院郑绵平院士以及中国地质科学院相关领导对云南钾盐找矿工作进行了专题会议研讨，并向省委省政府做了汇报，省委省政府主要领导都做了重要批示。之后省国土资源厅先后组织了西双版纳勐腊、普洱江城两个区域的找钾技术方案论证，分别申请中央和省级地勘基金，两级基金共同出资合力开展钾盐找矿。同时我省为这批钾盐项目的探矿权办理开设绿色通道，省厅和当地政府出面协调各种矿业权关系，简化程序快速办理，目前两项目推进顺利。
同时我省积极落实国家矿产地储备任务，做好宣传，协调好各方关系。
（二）对两级基金项目部署衔接的粗浅思考。
1．两级基金项目部署衔接首先要强化中央地勘基金管理中心对项目的管理和业务指导。建立两级衔接，省级应该主动做好衔接，而中央地勘基金管理中心充分发挥项目管理和业务指导才是关键。建议中央地勘基金管理中心对项目实施多进行指导和督促，这样项目的衔接才更有中心、主题，实施更加顺畅。
2．两级基金项目部署衔接既要做好前期规划，也要落实项目的具体实施。中央基金和省级基金可根据各自的投资重点，国家的目标和地方实际需求、财力水平，提前编制项目选区方案和实施规划，确保项目前期充分沟通。另外在项目实施过程中，要建立全程可控、高效快捷的部署和衔接，既要有管理层面的协调，又要从项目实施各环节加强协作，加快信息传递和发布。
3．建立动态的监管系统有利于两级基金项目部署衔接。我省正在建立三年地质找矿和基金管理信息系统，拟对项目规划、立项、监管、成果处置各环节进行细化管理，动态兼管，加强信息共享与及时更新、传递，从而有利于项目衔接。
4．两级基金项目部署衔接可建立项目衔接效益评估机制。对中央基金和省级基金项目的衔接，开展事中事后的效益评估，分析中央和省级基金的投资效益，总结勘查成果，加大宣传，掌握相互协作的情况，为下一步工作开展提供依据。
通过这些工作，能更有效的实现程利伟主任提出的实现与各级国土资源管理部门更加顺畅的沟通、两级地勘基金协调联动更富成效以及全社会关心支持地勘基金管理工作的三个目标。
三、着眼未来，积极投身找矿突破战略行动
党中央、国务院对国土资源管理工作高度重视，温家宝总理对新时期的地质工作提出了明确要求，10月份国务院常务会议讨论通过了《找矿突破战略行动纲要（2011～2020年）》，明确了今后一个时期我国地质矿产勘查工作的目标任务。在这个重要的时期，我省将坚决贯彻国家的重要指示和落实工作部署，抓住机遇迎难而上，出对策找方法，努力实现我省找矿大突破。
（一）围绕找矿突破战略行动纲要，编制我省地勘基金发展规划。
如前所述，我们现在正处于重塑地质找矿新格局，加快找矿重大突破的重要关头，我省同时面临“三年地质找矿”进入最后一年，大量工作进入总结阶段。如何在国家找矿突破战略行动统领下，确定我省的矿产勘查方向，制定新的实施方案，如何加大地勘基金投入，积极支持找矿突破，是明年急待解决的问题。作为地勘基金，要分析资源形势、分析社会经济发展形势，要确定工作目标、找准工作重点，积极探索市场经济条件下，如何支持找矿工作的方式和方法，提前编制发展规划，主动服务，稳步实施，大力支持我省找矿突破战略行动。
（二）加大宣传力度，提高认识，为地勘基金健康发展创造条件。
地勘基金的发展需要得到各级政府、部门、地勘单位和企业的支持和理解，首先得做好宣传工作，只有让大家知道地勘基金能解决什么问题，怎样解决，基金管理工作才能得到理解、重视、支持，特别是得到各级政府及领导的重视和支持，扩大影响，为地勘基金健康发展创造条件。虽然我省基金已建立多年，但近一二年才进入基金集中投入时期，加上当前承担着找矿突破重大任务，因此加大力度、采取各种方式宣传地勘基金相关规定，非常迫切和必要。
（三）真抓实干，切实做好项目监管和组织实施。
明年我省将提前准备，精选项目，加强协调，完善两级项目的衔接，积极争取中央地勘基金对我省找矿的支持。同时对以往开展项目进行一次督查，发现困难和问题并及时解决，确保项目能按计划顺利实施，及时总结成果，同时通过完善内部管理制度，提高信息化管理水平来提高项目管理能力和服务水平，争取我省基金管理上个新台阶。
（四）加强协调沟通，争取财政加大力度投入基金，规范管理。
明年我省还将主动协调与沟通，争取财政部门的理解和支持，扩大我省地勘基金规模。建立合理的基金绩效评价体制，充分发挥引导和拉动社会资本的作用，促进基金良性循环评价。
