【信息来源：国土资源部】 【作者：李平 】 【发布时间: 2010-08-05】
并不是所有的好事都会让人叫好的。
中央地勘基金的投入对推进地质工作本来是一件再好不过的事，但记者在基层采访时了解到，由于在认识上存在误解，一些地勘单位的头儿们似乎对此很有些排斥，一种口头交错的“分羹说”在他们中间很流行，因此，在申报基金项目上表现得不是那么积极。
之所以出现上述状况，倒不是因为地勘单位“不差钱”，地勘单位患上“恐基症”，完全源自于“垄断矿权”这种理解上的谬误。当然，作为找矿主体的地勘单位，对获取矿业权的担忧也是再也正常不过的事。
对此，中央地勘基金管理中心主任程利伟非常明确地表示，中央地勘基金不会与民争利，更不会垄断矿权，基金项目做到普查阶段，基金就将退出。
让基金回归原本定位
自《国务院关于加强地质工作的决定》发布以来，中央地勘基金、省级地勘基金相继设立，已有24个?。ㄇ?、市）明确设立了地质勘查基金，并出台了相关管理办法。目前，两级地勘基金发展势头良好，资金总规模已达到130亿元。
从资金规模来看，省级地勘基金从几千万元到数十亿元不等，多数规模集中在5亿元左右。投资最多的是内蒙古自治区，2004年以来，该区已累计投入地质勘查的专项资金达到57亿元。在资金注入方式上，绝大部分省区实行的是在一次性注入一定规模的起步资金后，每年继续滚动投入。
据介绍，目前，中央地勘基金已开展野外施工项目191项，总投入约15亿元。发现煤、铀、金、铅锌等重要矿种大型矿产地11处、中型矿产地24 处和一批小型矿产地。通过探索建立“统一部署，整装勘查”的地质找矿新思路，中央地勘基金取得了突出成果。与此同时，省级地勘基金也已经陆续开始取得成果。
有迹象显示，地勘基金在衔接公益性地质调查、加大地质找矿前期风险投入、拉动社会资本投资地质勘查、支持地勘单位改革等方面的作用日益显现。
尽管势头良好，但程利伟也坦言，地勘基金在管理层面、操作层面，特别是在体制、机制方面，也存在着一些制约其发展的困难和问题。
实际上，国家设立地勘基金的目的已相当明确，就是为了通过加强重要矿产的前期勘查投入，降低勘查风险，引导和拉动商业性矿产勘查。地勘基金不以营利为目的，与社会资本是相互衔接、风险共担的。
在资源价格不断走高的情况下，各省对于划拨省级地勘基金表现得相当积极，但目前个别省区的地方政府有将地勘基金作为政府对勘查市场垄断工具的倾向，形成了对商业性矿产勘查的“挤出”效应。这令程利伟相当担忧，“地方政府的这种做法与设立勘查基金的初衷是相违背的，大大影响了地勘单位的积极性。”
在程利伟看来，要实现地勘基金的健康发展，需要地方政府和相关管理部门对地勘基金的作用有统一的认识，让地勘基金回归到原本的定位上来。
正在探索退出机制
一件好事做成遭人排斥这样的尴尬局面，已经是相当令人郁闷了。记者了解到，中央地勘基金管理中心正在采取实质性的行动，以消除地勘单位的疑虑。
“‘不争利’是地勘基金的重要原则。”程利伟表示，中央地勘基金正积极探索退出机制，目前，已有4个中央地勘基金投资的合作项目开始进入基金退出程序。
程利伟称，对于地勘基金全额出资项目取得勘查成果的，由国家出让矿业权方式，地勘基金退出，相关收益按规定的比例分成；对于合作项目，基金通过权益转让的方式退出，相关合作方享有优先购买权。
《国务院关于加强地质工作的决定》明确提出，建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制。尽管现行的矿业权价款管理政策中没有考虑地勘单位智力投入部分，但程利伟保证，在基金项目中，地勘单位参与项目的智力投入和技术贡献，勘查成果取得收益的，将按照一定比例和合同约定享有收益。
据了解，中央地勘基金管理中心正在积极启动《中央地勘基金（周转金）管理暂行办法》的修订工作，出台配套管理制度，进一步明确和细化地勘基金的投资方向，完善基金运行模式，明确权益处置政策，完善项目立项程序和资金管理办法。
“根据中央地勘基金领导小组第二次会议精神，中央地勘基金进一步明确了定位，将通过发挥衔接公益性地质工作与商业性矿产勘查的桥梁纽带作用，加强对社会资本的引导和拉动。”程利伟说，除国家统一部署项目外，对于社会资本愿意独立承担风险的勘查项目，地勘基金不再参与投资，避免对社会资本产生挤出效应。
“‘退出机制’同样是对社会资本投入的一次拉动。”程利伟表示,“初期的基金投资，分担了社会资本的风险，是一次投资拉动。找矿有了成果，基金退出后社会资本一般会追加投资，又形成了一次拉动。”
由于地勘基金运行的时间并不长，地勘基金对社会资本的拉动能效究竟有多大，目前还缺乏可靠的样本。尽管这样，程利伟依然满怀信心地估计，中央地勘基金对社会资本的拉动能效大致是1∶10。
此外，程利伟透露，中央和地方两级地勘基金的协调联动，也是下一步财政部和国土资源部制定政策的方向。两级地勘基金拟坚持政策一致、投向互补、协调联动的原则，坚持“不与市场争权、不与企业争利”，充分发挥对社会投资勘查市场的引导和拉动。
发表评论